© PNR Massif des Buages
Centre de ressources

Ors : l'urbanisme entre en résistance - 6 histoires pour y croire : vers un urbanisme de qualité en milieu rural et périurbain

Objectifs : 

Proposer une méthode d'approche de l'urbanisme durable en milieu rural , reproductible dans d'autres communes de la région de l'Avesnois.

Contexte : 

Face à la pression de l'immobilier et la poussée de l'urbanisme, la nécessité de faire évoluer les chartes s'est fait sentir avec la préoccupation de trouver des moyens d'action efficaces vis-à-vis des acteurs du territoires et des communes des Parcs. Suite à un appel à projets innovants auprès de 46 PNR, lancé en 2007 par Jean-Louis Borloo, dont un des axes est "la qualité des paysages périurbains", les PNR du Nord-Pas de Calais saisissent l'occasion pour mettre en oeuvre leur projet 'Vers un Urbanisme de Qualité" (VUQ) qui s'appuie sur le champ de l'expérimentation.
Contexte de la Commune d'Ors : Village frontalier entre le Cambrésis et l'Avesnois le village déroule ses paysages ouverts conjointement à un maillage bocager.

700 habitants profitent de la qualité du site, pour ses champs, sa forêt, ses bocages, son canal, entre ville et campagne. Il n'y a en revanche plus de terrains à bâtir. Le village est doté d'un PLU et à déjà commencé sa réflexion sur la centralité du bourg et à le recentrer avec 14 constructions dont une nouvelle école et une médiathèque. Le village compte un café, une école, un maçon, une poste , une épicerie et un plateau multisports. Le site a une surface de 4,5 hectares et sa maîtrise foncière est partielle.

Démarches et résultats : 

Le propos, des Parcs et des Espaces naturels Régionaux, maîtres d'ouvrage du projet, est de démontrer qu'une politique d'urbanisme conciliant mixité sociale, économie des terres agricoles et préservation des paysages et de l'environnement est possible. En 2008, six communes implantées sur trois Parcs différents sont sélectionnées afin de les accompagner dans leur projet d'aménagement. A charge des communes participantes, d'accepter de dépasser les clivages et d'être prêtes à accueillir des formes urbaines inédites et innovantes, qui pourront dans le même temps, nourrir la réflexion en cours du Conseil Régional élaborant une directive d'aménagement pour la maîtrise de la périurbanisation.

En 2009, un jury régional composé de techniciens des PNR, des six maires et d'un collège d'experts sélectionnent trois équipes pluridisciplinaires (paysagistes, architectes et urbanistes), qui ont pour missions de proposer une méthode d'approche de l'urbanisme durable en milieu rural reproductible ailleurs. Ces équipes sont chargées de réaliser des études préalables à la création d'opérations d'aménagement sur les six sites.
De ces trois équipes, émergent trois concepts :
Le concept de ville lointaine (équipe paysage) - Le concept du "Déjà là" (équipe Obras) et le concept de "Grain rurbain" (équipe BNR). De leur côté, les maires des communes sélectionnées participent à des groupes de projets communaux avec les directions départementales des territoires et de la mer (DDTM), le Conseil général, l'intercommunalité le PNR et le CAUE. Ces groupes de projets communaux doivent réaliser un cahier des charges des projets d'aménagements et accueillir les trois équipes chargées de faire des propositions. Les trois équipes sont invitées à présenter leurs méthodes d'approches de l'urbanisme rural et leur diagnostics.

En juillet 2009, trois esquisses sont présentées dans chacune des communes. Chaque commune choisit son équipe lauréate.

Automne 2009 : l'équipe retenue se voit confier un avant-projet qui précise les principes d'aménagement et de construction définis dans la phase précédente. Elle donne une estimation budgétaire et en juillet 2010, les ENRx et les Parcs valident le projet et donnent aux communes les moyens de leur mise en oeuvre. Concept du "Déjà là" défendu par l'équipe Obras et retenu par le village d'Ors : L'idée est d'utiliser ce qui existe déjà et qui est à disposition. Aussi, il importe de faire accepter que les terres agricoles et milieux naturels ont une valeur en soi, et qu'on peut construire sans les mettre en péril. Le "déjà là" tente d'appréhender conjointement milieux naturels, développement urbain, qualité de vie, économie des déplacements... La complémentarité entre village existant et nouvelles constructions doit se concevoir comme un "cadeau mutuel" entre le neuf et ce dont hérite. Au niveau des infrastructures, il est judicieux de s'appuyer sur l'existant sans forcément débuter un projet par le tracé d'une voirie.

Résultats : La mise en concurrence de trois équipes chargées d'élaborer des projets, a permit d'amener des points de vues différents, venant enrichir la perception de chacun des acteurs du village. Cette démarche expérimentale a surtout bousculé la façon d'appréhender l'urbanisme et la gestion de projet qui ne peut se faire sans l'apport de la concertation et de la confrontation enrichissante des idées. Le projet de construction a été l'occasion d'amorcer une réflexion sur la mixité sociale et peut à l'avenir permettre d'impulser des actions telles que le recours aux outils de planification de l'habitat, l'implantation de logements au coeur du village, l'offre de logements diversifiée, la proposition de logements aux qualités identiques dans le parc privé et social et de travailler sur l'image de ce dernier.

Atouts et limites : 

Les atouts du projet sont divers :

  • Accroître et diversifier l'offre de logements (40 logements prévus sur 20 ans)
  • Proposer des typologies de logements diverses pour différentes tranches d'âges et catégories socio-professionnelles
  • Préserver le caractère rural et intégrer les nouvelles constructions
  • Contribuer à renforcer la centralité naissante autour des nouveaux équipements
  • Connecter les nouveaux espaces bâtis au centre ancien du bourg
  • Conctruire des maisons individuelles groupées Difficultés rencontrées : obtenir un consensus sur des thèmes tel que l'usage des parkings "en grappe" n'est pas aisé à obtenir, a nécessité de déployer force et conviction et met à jour la difficulté de concevoir un urbanisme qualitatif. Autre difficulté : aller à l'encontre des idées reçues, expose à développer un rôle de communiquant et sa fibre pédagogique pour rallier les divergences et convaincre.
Date de début : 
2008
Région : 
Hauts-de-France
Type d'intervention : 
Expertise technique
Maîtres d'ouvrage : 

Espaces Naturels régionaux

Partenaires : 

Centre d'études techniques de l'équipement (CETE) Nord-Picardie

Fédération des Parcs naturels régionaux de France

9 rue Christiani
75018 Paris
Tél. 01 44 90 86 20
 

randomness