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21 juillet 2015

Un Plan de parc ambitieux et partagé pour un nouveau territoire

Objectifs

Amené à tripler de surface, de nombre de communes et de population à l’occasion de la révision de sa charte, le PNRHVC a souhaité se doter d’un outil ambitieux et exigeant en matière de protection/gestion/valorisation des paysages et des espaces naturels et agricoles, et de limitation de l’étalement urbain par la densification adaptée des espaces urbanisés.

Démarches et résultats

Trois principales spécificités rendent ce nouveau plan de parc innovant.
Premièrement, il a été conçu de manière très précise, pratiquement à la parcelle, à partir d’études écologiques, paysagères, patrimonial et urbaines approfondies et d’une analyse fine des POS et PLU.

Deuxièmement, il engage les communes à protéger tout l’espace agricole et naturel situé au-delà des enveloppes urbaines qu’il définit, et donc à répondre au besoin de logements et d’activités au sein des espaces urbanisés. Cet engagement d’économie de l’espace a souvent amené à revenir en arrière par rapport aux zones actuellement urbanisables dans les PLU, pour des raisons qualitatives (milieux sensibles, cohérence urbaine ou paysagère, etc.) et/ou quantitatives (trop de surfaces constructibles en extension). La charte fixe par ailleurs des objectifs de densité minimale à atteindre lors d’opérations de construction.

Troisièmement, atteindre ce niveau d’exigence n’a été possible que grâce à une intense phase de concertation (plus de 150 réunions en communes, 3 aller-retours en moyenne pour aboutir le plan).

Atouts et limites

Atouts :

  • Pour le territoire en général : une grande avancée dans la sensibilisation à l’aménagement durable (densité, mixité, protection du patrimoine, gestion des milieux, TVB, etc.).
  • Pour les élus locaux et les autres acteurs de l’aménagement : l’occasion d’un bilan critique et d’une réorientation de leurs démarches urbanistiques avec l’aide d’un regard extérieur, qui commence déjà à déboucher sur des PLU et des projets ambitieux.
  • Pour l’équipe et les élus du Parc : une phase intensive de prise de connaissance et d’appropriation du nouveau territoire, de ses acteurs et de ses projets.

Limites :

  • Le caractère rigide du principe d’enveloppe urbaine et le fait de revenir sur des zones urbanisables a été l’objet de débats houleux, et certaines communes n’intégreront peut-être pas le Parc en partie en cause de cela.

Plus-value Parc :
Anticipation sur le risque de contentieux, démarche de conviction initiale auprès de nouvelles communes (41).