EDITO Le Plan de paysage, un choix politique pour les territoires
Dans un contexte de transitions multiples et parfois concurrentes, le paysage constitue pour les Parcs naturels régionaux un point d’entrée politique essentiel. Il est à la fois un cadre de lecture, un levier d’action et un bien commun. Commencer par le paysage ne relève pas d’une approche esthétique ou symbolique, mais bien d’un choix politique structurant pour conduire les politiques publiques territoriales, en articulant développement, préservation et qualité du cadre de vie.
Dans les Parcs naturels régionaux, le paysage est la traduction visible du projet local. Ce projet consiste à répondre aux besoins des habitants à partir des ressources propres au territoire, dans une logique de cohérence, de sobriété et de responsabilité. Il engage des choix d’aménagement, des arbitrages et des trajectoires de long terme, qui appellent des outils capables de dépasser les approches sectorielles et de produire une vision partagée et opérationnelle.
C’est dans ce cadre qu’est née l’idée de cette étude, à la suite d’un échange avec le bureau des paysages et de la publicité, et d’une interrogation commune sur les critères permettant de définir les qualités d’un plan de paysage, au sens plein du terme. Autrement dit, qu’est-ce qui fait qu’un plan de paysage devient un véritable outil d’action publique, au service des élus, des collectivités et des habitants ?
Pour y répondre, la Fédération des Parcs naturels régionaux de France a engagé cette étude et confié sa réalisation à la paysagiste Estelle Carlier, en partenariat étroit avec la Fédération. Elle s’appuie sur un questionnaire adressé aux Parcs naturels régionaux ainsi que sur des entretiens individuels approfondis.
Les résultats montrent clairement que le plan de paysage permet de déployer, à l’échelle intercommunale, des objectifs de qualité paysagère concrets et opérationnels. Ces objectifs de qualité paysagère sont une composante des chartes de Parcs naturels régionaux et peuvent être représentés au plan de Parc. Ils irriguent l’ensemble des grandes transitions à l’œuvre dans les territoires, qu’il s’agisse de l’énergie, de la biodiversité, du renouvellement urbain, de la maîtrise de l’espace ou de la qualité du cadre de vie. Ils s’inscrivent dans des démarches outillées, notamment à travers des observatoires photographiques du paysage et des atlas de paysage, qui rendent lisibles les évolutions et les choix dans le temps.
Au-delà des outils, les Parcs soulignent l’intérêt majeur du plan de paysage comme cadre de gouvernance. Il favorise le dialogue entre élus, techniciens et habitants, permet de partager les enjeux, de rendre visibles les fragilités du territoire et de définir collectivement une trajectoire fondée sur des objectifs de qualité paysagère réalistes, partagés et durables.
Cette étude met ainsi en évidence qu’au sein d’un Parc naturel régional, le plan de paysage constitue un socle de l’action publique territoriale. Il garantit à la fois la capacité d’agir, la préservation des patrimoines et l’accompagnement du développement, dans une logique d’intérêt général et de responsabilité collective.
Philippe Gamen,
Président délégué de la Fédération des
Parcs naturels régionaux de France et
Président du Parc naturel du Massif
des Bauges
